党的二十大报告提出“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，2025年中央一号文件明确提出，“推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平”。宁夏回族自治区党委和政府将文化旅游产业列为“九大产业”之一，明确指出要“打好红色主题牌”。固原市聚焦“红色固原、绿色发展”的战略定位，推动农文旅融合发展，西吉县将“文旅康养”列为了九大产业，提出要“开发‘旅游+康养’特色精品线路”。在这一政策叠加机遇下，平峰镇立足自身资源禀赋，积极探索红色基因传承与农文旅融合发展的实践路径。

一、存在问题

（一）红色资源开发存在“三大矛盾”

一是历史价值与现实转化矛盾。会师纪念亭遗址仍以静态展陈为主，缺乏沉浸式、多元化体验设计，游客平均停留时间不足1小时。二是遗址分散与关联开发矛盾。一处红色遗址单独陈列，并未与其他本地特色产业形成关联。三是文化传承与市场需求矛盾。红色教育形式单一，较难满足个性化、多样化的市场需求，旅游资源市场转化程度低。

（二）产业融合面临“三大断点”

一是农业与文旅断点。农产品加工转化率低，像小米、中药材这类品质优良的原料，基本上以初级产品的形式外销。尚未构建起完整的“种—加—销—游”全产业链条，丰富的农业资源未能与文旅产业紧密结合。二是生态与产业断点。生态资源开发目前仅仅停留在观光层面，像康养、徒步等能够让游客深度体验的产品开发不足。丰富的生态优势未能有效转化为产业优势，生态资源的经济价值未得到充分挖掘。三是主体与市场断点。全镇范围内没有一家专业的文旅运营企业。经营主体匮乏，使得文旅市场活力不足，无法精准有效对接市场需求，难以提供高品质、多样化的文旅服务。

（三）要素保障凸显“三个不足”

一是交通瓶颈突出。S312省道途径核心景区，却因道路等级偏低，路况不佳，游客的乘车旅行体验不佳，影响了旅游业的进一步发展。二是专业人才匮乏。由于缺乏专业人才进行科学规划与创新运营，致使文旅项目缺乏吸引力和竞争力。三是资金缺口较大。在过去三年连续申报红色文旅项目，初步规划投资2500万，投资来源主要依靠政府扶持，社会资本投资不足。

二、对策建议  

（一）实施红色旅游攻坚项目

充分利用“家门口”红色资源，建强红色阵地，打造红色课堂。深挖本地的红色文化资源，打造“一亭一馆一路”（纪念亭、数字纪念馆、会师主题游步道），推动红色旅游协调联动发展，积极融入陕甘宁红色文化旅游圈，拓宽脱贫群众致富新路径。

（二）用活“三大政策”红利

用好东西部协作机制：与福建对口帮扶县共建“宁闽红色研学走廊”，互送客源、共享课程。

争取项目撬动资金：积极申报自治区“美丽宜居村庄”项目，争取支持基础设施提升。

推动村集体资源入股：盘活闲置校舍、集体林地等资产，作价入股文旅项目。

（三）强化“三大保障”支撑

交通攻坚：积极争取项目，推动S312省道至纪念亭道路升级为一级公路，开通固原市区直通平峰或会宁-平峰-将台堡红色旅游环线线路。

人才引育：实施“红色新农人”计划，每年选派镇村干部赴甘肃、浙江、陕西等文旅产业发展好的省份进行专题学习。同时，引进文旅经营主体、专业人才，如职业经理人。

机制创新：建立“政府+村集体+企业+农户”收益分配模式，对联农带农效果较好的企业给予相应的政策支持。