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扎实推动共同富裕的宁夏路径探析

点击:859 发布时间:2022-07-21 来源: 教研部 杨桂兰
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共同富裕与脱贫攻坚和全面小康不同,后两者有具体指标,有较为明确的着力点、考核和评价体系。共同富裕成为国家重大战略部署提出不久,媒体讨论和群众认知还停留在一般性论述上,社会上对推动共同富裕也产生了一些模糊甚至错误认识,需要及时加以澄清。

一、科学把握共同富裕的内涵

(一)共同富裕不是“劫富济贫”

共同富裕的图纸,很容易被部分人用反资本情绪、反市场逻辑的“笔”涂抹。虽然有的人嚷嚷着“劫富济贫”,但那绝对不是通往共同富裕的正道,因为即便“打倒了”富人,也未必能让懒人富起来。共同富裕是授人以渔,并非授人以鱼。

(二)共同富裕不是西方的高福利政策

西方鼓吹的“从摇篮到坟墓”的高福利政策,囿于资本主义制度,它无法从根本上解决贫富两极分化问题,甚至会导致新的社会撕裂,抑或出现“养懒汉”现象。共同富裕是一项长期的、艰巨的、复杂的任务,是一个在动态中向前发展的过程,不可能一蹴而就。

(三)共同富裕不是简单物质上的富裕

共同富裕既要“富脑袋”,也要“富口袋”,一方面要注重增加城乡居民收入,另一方面还要关注人民群众精神力量的增强、文化生活的满足,推动形成与共同富裕相适应的价值理念、精神面貌、社会规范、文明素养,让人们在共同富裕中实现精神富有。

(四)共同富裕不是同时同步同等富裕

推动共同富裕不是所有人、所有地区同时达到一个富裕水准,不同人群不仅实现富裕的程度有高有低,时间上也会有先有后,不同地区富裕程度还会存在一定差异,不能要求所有地区、所有人同时富裕,也不能要求不同区域、不同人群都达到全国一致的收入和生活水平。

我们搞清楚了共同富裕“不是什么”后,共同富裕“是什么”也就清楚了。从实现主体看,它是全民富裕;从覆盖内容看,它是全面富裕;从实现途径看,它是渐进富裕;从实现模式看,有一个从示范引领到因地制宜的推进过程。总而言之,推动共同富裕是生产力和生产关系的辩证统一的,实现共同富裕是一个在动态中向前发展的过程,最后实现人的全面发展和社会的全面进步进步。

二、宁夏实现共同富裕的机遇和挑战

(一)宁夏实现共同富裕的机遇

国家层面提出要构建新发展格局、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略和政策交汇叠加,尤其是党中央支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,这是宁夏发展千载难逢的机遇:一是为我们提供了更多承接东部产业转移、加强区域合作等新的重大机遇;二是为我们积极融入黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局,为争取黄河流域生态保护和高质量发展规划和重点项目创造了条件;三是为促进产业升级、解决区域不平衡不充分的发展创造了条件。

(二)宁夏实现共同富裕面临的挑战

1、产业结构倚重倚能 

“宁夏推动高质量发展还存在经济结构矛盾突出,资源环境约束趋紧,增长动力后劲不足,质量效益仍然偏低。”习近平总书记的讲话切中要害、直击靶心,找到制约宁夏高质量发展的瓶颈和短板。

2、创新投入不足 

以R&D经费投入为例,2021年,石嘴山市R&D经费投入强度达到2.13%,位居全区第一。银川市R&D投入强度达到1.8%,比全国低0.79个百分点,属于靠后水平。而固原市R& D经费投入强度仅为0.48%,人才密度仅为6.6%,分别比全区平均水平低1.04个、3.5个百分点。

3、区域发展不平衡 

表1-1  宁夏五个地级市地区生产总值情况

单位:亿元

年份

名称

地区生产

总值

年均GDP增速(%)

2021年

银川市

2262.95

6.3%

吴忠市

762.47

8.3%

石嘴山市

617.03

7.5%

中卫市

504.73

5.3%

固原市

375.13

6.7%

数据来源:2021年宁夏五个地级市的政府工作报告

从地区生产总值来看,各地市中银川市的地区生产总值最高,达2262.92亿元,占全省2021年GDP的50%,吴忠市和石嘴山市排名第二、第三。从增速来看,吴忠市为全省增速最快的地区,2021年GDP的增速为8.3%,比全省水平的GDP增速高出1.6个百分点。石嘴山市的增速也同样超过全省水平,同比增长7.2%。

 4、城乡发展不平衡 

表1-2  宁夏五个地级市城乡居民人均可支配收入及增幅

年份

名称

城乡居民人均可支配收入(元)

增幅(%)

2021年

银川市

城镇

42200

7%

农村

17800

8%

吴忠市

城镇

33340

7.5%

农村

16020

10.3%

石嘴山市

城镇

36549

7.3%

农村

18292

8.6%

中卫市

城镇

33221

7.4%

农村

13456

9.3%

固原市

城镇

30052.1

7.1%

农村

11950.7

9.7%

数据来源:2021年宁夏五个地级市的政府工作报告

从城乡居民人均可支配收入的整体看,农村增幅快于城镇,与近些年党和国家在农村的政策有关。总体上看,宁夏五市的城乡收入与全国相比差距还很大,五个地级市之间、地级市内部的收入差距还是比较大的。

5、基本公共服务不均衡 

经过长期努力,宁夏基本公共服务实现了全覆盖,但从宁夏城乡基本公共服务整体情况看,城镇优于农村,农村普遍存在量少而质不优的问题。基本公共服务资源供给与群众日益增长的美好生活需要还不匹配、供给相对不足。

三、扎实推动共同富裕的宁夏路径

对标国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》中对浙江提出的八个方面28条意见和《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》中提出九个方面52条内容,宁夏实施共同富裕战略需从以下做起:

(一)推动经济高质量发展

1、加快推动一、二、三次产业向“新”“优”“特”看齐 

宁夏要“坚持以先行区建设为牵引,推动高质量发展实现新突破”。要“着力打造‘六新六特六优’产业”,分领域、分行业对产业进行重新定位和全面优化,真正突出了一、二、三产业的特色。宁夏作为欠发达地区,就是要以特取胜,突出特色优势。

2、深刻把握宁夏高质量发展的战略格局 

一要把握扩大内需这一战略基点。二要深化供给侧结构性改革。一是满足人民日益增长的美好生活需要。二是提高供给质量。推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。三是深化改革。

3、要积极融入新发展格局 

立足全国、协同区域、服务大局,加快融入新发展格局。“增强区域发展的开放性、协同性、联动性、整体性”,宁夏要发展就不能单干,要融入区域经济发展圈,要加入“朋友圈”求发展!在国内大循环和国内国际双循环中找准定位,积极主动融入国际国内大局中。

(二)统筹城乡协调发展

宁夏要在深入实施新型城镇化和乡村振兴战略中,坚持以农业转移人口和农村人口为重点,打好城乡一体化改革组合拳,积极构建以人为核心的新型城镇化格局,在增强整体性协调性中拓宽发展空间,建设宜居宜业的美丽家园。

(三)增强区域发展的平衡性协调性

一要完善差别化区域支持政策,加大政策倾斜和资金支持力度,提升自我发展能力。二要加大对农村地区基础设施建设和公共服务体系建设,改善农村人居环境,有效释放农村发展活力。三要促进区域间要素流动,形成主体功能明显、发展优势互补、良性联动循环的高质量发展新局面。

(四)缩小城乡居民收入差距

2021年,我国的基尼系数为0.46,这说明我国的收入分配结构还不够合理。扎实推动共同富裕,就是要缩小城乡、区域、居民间的收入差距,“正确处理效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。”

(五)扩大中等收入群体

精准识别扩中、提低重点人群,分类制定针对性政策措施,推动更多低收入人群迈入中等收入行列。一要拓宽技术工人上升通道,畅通专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道,提高技能型人才待遇水平和社会地位。二要实施高素质农民培育计划,运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。

(六)促进公共服务均等化

对标浙江的实施方案,宁夏要积极推动城乡一体化融合发展:一要增加社会保障覆盖面。二要完善养老和医疗保障体系。三要完善兜底救助体系,加快缩小社会救助的城乡标准差异。四要深入实施综合服务设施、农房质量安全、人居环境整治、农村饮水安全、基本公共服务等提升工程。

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