党的二十大报告要求，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。基层治理是国家治理的基石，如何抓好基层治理这项基础性工作，各地在党建引领基层治理机制建设方面进行了大量的探索和创新。本文结合固原市党建引领基层治理实际情况，从实践探索和优化路径两方面进行阐释。

一、固原市党建引领基层治理的实践探索

坚持党建引领，创新基层治理机制。固原市委政法委牵头，在对全市基层治理情况进行了深入调研的基础上，结合解决工作中的瓶颈问题，针对性提出了党建引领基层治理“1+1+3”工作机制。泾源县兴盛乡红星村党支部为推动垃圾分类，探索形成了“5223”的乡村治理模式，西吉县党建引领基层治理“1133”工作机制。这些基层治理机制紧扣基层治理中的难题，进一步细化措施、量化目标、层层压实责任，形成了主要领导督促抓，分管领导亲自抓，群众积极参与基层治理的良好局面。

加强协同配合，推动信息共建共享。固原市充分整合基层治理资源，重塑基层治理格局，建立协调联动机制，提高基层治理资源利用效率，推动矛盾纠纷有效化解、诉求事项高效办理、风险隐患切实整治。全市通过开展“互联网＋基层治理”行动，以“多网融合、一网共享”为导向，打破了单位分治、条块分割、专群分割的基层治理模式，实现了纵向贯通、横向联通，强化了大数据精准赋能基层治理。

深化基层改革，重塑基层执法力量。针对基层治理中多头执法、多层执法、基层执法力量不足、调查取证和执法办案难、历史积案及涉集体案件办理困难、配合保障机制较为欠缺等问题。固原市政法系统结合实际组建了功能型党支部，多方力量推进行政执法权限和力量下沉，切实解决了“乡里见事不管事，县里管事不见事”的难题。统筹推进了本地本辖区基层治理和平安建设政策贯彻落实、风险研判、协调调度、决策服务及辖区内社会治安防控体系建设、矛盾纠纷排查化解、突出问题整治等工作落实。

创新治理方式，激发基层治理潜能。固原市充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治”作用，着力构建基层治理新机制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成问题联治、矛盾联调、工作联动、平安联创的基层治理工作新格局。2022年，西吉县充分发挥全县1803个网格员“千里眼”“顺风耳”作用，组建“红马甲义警队”等，通过“看、听、问、帮、报”联系服务千家万户，形成了人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。

编制权责清单，提高基层治理效能。固原市严格落实属地、部门双重考核管理机制，将矛盾纠纷排查、风险隐患调处质效，作为效能目标考核和干部选拔使用的重要依据，赋予乡镇（街道）对“两所一庭”等派出机构工作人员一定赋分权，实现“以县为主、乡镇赋分、双重管理”，县级部门在考核、晋升、奖励中主动听取乡镇意见，通过考核确保干部履职尽责，确保责任落地落实。市委政法委采取“清单制”工作方法，通过健全完善问题、责任、考核“三张清单”，进一步明确工作目标、规范办理流程、落实结果运用，确保各类矛盾纠纷应排尽排、能化尽化，全程管控、不漏一事，真正实现了小事不出乡、大事不出村、矛盾不上交。

党章第三十二条规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”这为党建引领基层治理提供了遵循。固原市党建引领基层治理机制建设有效破解了党建引领作用发挥不明显、基层综治维稳力量不聚焦等难题。基层治理机制进一步完善，社会治理合力进一步提升，社会治理效能进一步显现。下一步，如何推动党建和基层治理同频共振、互促共赢，仍需继续优化党建引领基层治理的路径，创新体制机制。

（一）进一步完善基层治理体制机制

完善党全面领导基层治理制度。完善党的领导体制，健全党组织在基层治理中把方向、作决策、管干部、统资源、强服务的制度，把基层治理主体统领起来，把各项治理活动、治理资源、治理功能聚集到一起，推动基层党建和基层治理一体谋划、一体部署、一体落实。把党组织有效嵌入各类基层组织，把党的主张、党的决定、党的政策转化为群众意愿，引领基层治理规范有序、高效运行、充满活力。

构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。建立以需求为导向的乡镇（街道）管理体制，加快其职能转变。具体讲，一要理顺党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制。从制度层面厘清各个治理主体的职责、权限、范围，实行清单化管理，促使基层治理规范化运行。二要理顺上级政府、街道办、社区之间的关系。着力解决好管不好、管不动、管不着的问题，切实改变政出多门、条块分割、重复管理方式。

完善党建引领的社会参与制度。在其治理中，要着力解决好有事必须找政府，怎么找、找谁以及有事不找政府，找谁、怎么找等问题。结合调研，笔者认为，一要完善群众参与基层治理的制度化渠道，力争做到群众利益延伸到哪里，基层群众自治机制就覆盖到哪里。二要坚持党建带群建统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织广泛联系群众，承担基层公共服务事项。三要培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。四要搭建区域化党建平台，推行机关党建联建共建，组织党员、干部下沉到基层。

（二）进一步提升基层治理现代化水平

固原市结合基层实践探索形成的党建引领基层治理工作机制，彻底打通了基层治理的“神经末梢”、畅通了矛盾化解的“最后一里”，下一步在提升推动基层治理现代化水平方面仍需探索。

提高基层治理社会化水平。基层治理领域内公共事务的管理和公共产品的供给呈现出市场化、社会化发展趋势，政府要逐渐从社会领域内的社会管理职能蜕变为与社会、市场共同协商、共同参与社会事务，由过去对社会公共事务的大包大揽逐步地转到由市场和社会承担的公共事务交给企事业部门和社会组织来做，充分发挥社会力量参与基层治理的协同作用。

提高基层治理法治化水平。基层治理法治化就是要坚持依法治理，基层干部要善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。同时，还要继续完善公共法律服务体系、优化公共法律服务供给，加强法律服务队伍建设，提升公共法律服务质量，切实推进公共法律服务体系建设工作落到实处。

提高基层治理智能化水平。加快推进基层信息化规划和建设，健全基层智慧治理标准体系，实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，推进村（社区）数据资源建设，打造统一网格平台，实现“纵向全贯通，横向全覆盖”，力促基层“智治”高质量发展。

提高基层治理专业化水平。加强基层治理各类专业化人才队伍建设，特别是培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，加快对社会工作者的培养和队伍建设，提高社会工作者的待遇，健全社会工作者的激励机制和晋升机制，充分发挥他们在社会治理中的积极作用。